סרט תיעודי. סיפורה של ועדת התביעות שהתכנסה כדי לגבש הסכם פיצויים לאחר השואה. היה צורך דחוף למצוא דרך לפצות את ניצולי השואה. כיצד אפשר היה לפצות על אסון תקדימי שכזה? הסרט חוקר את תהליך הקמת ועדת התביעות שהניח את היסודות להסכם השילומים בין גרמניה המערבית למדינת ישראל שנחתם בלוקסמבורג בשנת 1952.